發(fa)布(bu)時間: 2017-10-11 來源:
第一(yi)章 總(zong) 則
第一條 為了(le)保障公(gong)民、法人(ren)和其他(ta)組織(zhi)依(yi)法獲取政府信(xin)息,提高政府工(gong)作的(de)透(tou)明度,促(cu)進依法(fa)行(hang)政,充(chong)分發揮(hui)政府信(xin)息對人民(min)群衆(zhong)生産(chan)、生活和經(jing)濟社會活(huo)動的(de)服務(wu)作用(yong),制定(ding)本條(tiao)例。
第二條(tiao) 本條(tiao)例(li)所稱政(zheng)府信(xin)息,是(shi)指行(hang)政機關在(zai)履行職責過程中制(zhi)作或者獲取(qu)的(de),以一(yi)定形式記(ji)錄、保(bao)存的信息(xi)。
第三(san)條 各(ge)級人民(min)政府應當加(jia)強對(dui)政府(fu)信息公開工作(zuo)的組(zu)織領(ling)導。
國(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳是全國(guo)政府信息公開(kai)工作(zuo)的主管部(bu)門,負責(ze)推(tui)進、指(zhi)導、協(xie)調、監督全(quan)國的(de)政府信息(xi)公開工作(zuo)。
縣級(ji)以上地方人民(min)政府辦(ban)公(gong)廳(室(shi))或者縣(xian)級以上(shang)地方(fang)人民(min)政府(fu)确定的其他政(zheng)府信息(xi)公開工(gong)作主管部(bu)門負(fu)責推進、指導、協(xie)調、監督本行政(zheng)區域(yu)的政府信(xin)息公開(kai)工(gong)作。
第四條 各級人民(min)政府及縣(xian)級以(yi)上人民政府部(bu)門應當建立健(jian)全本行政(zheng)機關(guan)的政(zheng)府信(xin)息公開工作制度,并(bing)指定(ding)機構(gou)(以下(xia)統稱(cheng)政府信息(xi)公開工作(zuo)機構)負責本行政機(ji)關政府信(xin)息公開的(de)日常工作(zuo)。
政府信息(xi)公開(kai)工作機(ji)構的具(ju)體職責是(shi):
(一)具體承(cheng)辦(ban)本行政機關(guan)的政府信(xin)息公開事宜;
(二(er))維護和(he)更新本行政機關公開的政(zheng)府信息;
(三)組織編制(zhi)本行政機關的(de)政府(fu)信息公開指南(nan)、政府信息公開目錄(lu)和政(zheng)府信(xin)息公(gong)開工作年(nian)度報(bao)告;
(四)對拟(ni)公開的(de)政府信(xin)息進行保密審(shen)查;
(五)本行政機關規(gui)定的與政(zheng)府信息公開有關的(de)其他職責(ze)。
第五條(tiao) 行(hang)政機關公開(kai)政府信(xin)息,應當遵循公正、公(gong)平、便民的(de)原則。
第六(liu)條 行政機關應(ying)當及(ji)時、準确地公開政府信息(xi)。行政(zheng)機關發現(xian)影響(xiang)或者(zhe)可(ke)能影(ying)響(xiang)社會穩定、擾亂(luan)社會(hui)管(guan)理秩序的虛假或(huo)者不(bu)完整信息的,應(ying)當在其職責範(fan)圍内發布準确(que)的政(zheng)府信息予以澄(cheng)清。
第七條(tiao) 行政機關(guan)應當(dang)建立(li)健全政府(fu)信息發布(bu)協調機制。行政機關(guan)發布政府信息涉(she)及其他行政(zheng)機關的(de),應當與(yu)有關行政(zheng)機關(guan)進行溝(gou)通、确認(ren),保證行政(zheng)機關(guan)發布的(de)政府信(xin)息準(zhun)确一緻。
行(hang)政機關發布政府信(xin)息依照國(guo)家有關規(gui)定需(xu)要(yao)批準的,未經(jing)批準不得(de)發布。
第八(ba)條(tiao) 行政機(ji)關公開(kai)政(zheng)府信息,不得危(wei)及國家安全、公(gong)共安(an)全、經濟安全和(he)社會穩(wen)定(ding)。
第二(er)章 公開的範圍(wei)
第九(jiu)條 行政機(ji)關對(dui)符(fu)合下列(lie)基本要(yao)求(qiu)之一(yi)的政府信(xin)息應(ying)當主動(dong)公(gong)開:
(一)涉及公(gong)民、法人(ren)或者其他組織(zhi)切身利(li)益的;
(二)需要社(she)會公衆(zhong)廣泛知曉或者(zhe)參與(yu)的;
(三)反映本行(hang)政機(ji)關機(ji)構設置、職能、辦(ban)事程(cheng)序等(deng)情況的;
(四)其他依照(zhao)法律(lü)、法規和國(guo)家有關(guan)規定應(ying)當主(zhu)動公開的(de)。
第十條(tiao) 縣(xian)級以(yi)上各級人(ren)民政(zheng)府及其部(bu)門應當依照本(ben)條例(li)第九條(tiao)的規定(ding),在各(ge)自(zi)職(zhi)責範(fan)圍内(nei)确(que)定主動(dong)公開(kai)的政(zheng)府信息(xi)的(de)具體内容,并重(zhong)點公開下(xia)列政府信(xin)息:
(一)行政法規(gui)、規章(zhang)和規範性文件(jian);
(二)國民經濟和(he)社會發展(zhan)規劃、專項(xiang)規劃、區域規劃及相關政策;
(三)國民經濟(ji)和社會(hui)發(fa)展統(tong)計信息(xi);
(四(si))财政(zheng)預算、決算(suan)報告(gao);
(五)行政事業性(xing)收費的(de)項目、依(yi)據、标準;
(六)政府(fu)集中采購項(xiang)目的目(mu)錄、标(biao)準及(ji)實施(shi)情況(kuang);
(七)行政許(xu)可的事項(xiang)、依(yi)據(ju)、條件、數量(liang)、程序、期限以(yi)及(ji)申請(qing)行政許可需要提交的全(quan)部材料目(mu)錄及(ji)辦(ban)理情況;
(八)重(zhong)大建(jian)設(she)項(xiang)目的(de)批準和實施情(qing)況;
(九)扶(fu)貧(pin)、教育(yu)、醫療(liao)、社會保障(zhang)、促進就業等方(fang)面的政(zheng)策、措施(shi)及其實施情況(kuang);
(十)突(tu)發(fa)公(gong)共事(shi)件的應急預案、預警(jing)信息(xi)及應(ying)對情況;
(十一)環(huan)境保護(hu)、公共衛(wei)生、安(an)全生産、食品藥(yao)品、産品質(zhi)量(liang)的監(jian)督檢查(cha)情況(kuang)。
第十一條(tiao) 設區(qu)的市(shi)級人(ren)民政府、縣級人(ren)民政府及其部(bu)門重(zhong)點(dian)公開的(de)政府信息還應(ying)當包(bao)括下(xia)列内(nei)容:
(一)城(cheng)鄉建設和管(guan)理的重大(da)事項;
(二)社(she)會公(gong)益事業建(jian)設情(qing)況;
(三)征收(shou)或者征用(yong)土地、房屋(wu)拆遷及(ji)其補償、補助費用的發(fa)放、使用情況;
(四)搶險救(jiu)災(zai)、優撫、救濟(ji)、社(she)會(hui)捐助等款(kuan)物的管理(li)、使用和分(fen)配情況。
第(di)十二條 鄉(鎮)人民政府應當依(yi)照本(ben)條例(li)第九(jiu)條的規定(ding),在其(qi)職(zhi)責範圍(wei)内确定主(zhu)動公(gong)開的(de)政府(fu)信息(xi)的具體内(nei)容,并(bing)重點(dian)公開下列(lie)政府信息(xi):
(一)貫(guan)徹落實國家關(guan)于農村(cun)工(gong)作政(zheng)策的情況(kuang);
(二)财(cai)政收(shou)支、各類專項(xiang)資(zi)金的管理(li)和使用情況;
(三)鄉(鎮)土地(di)利用(yong)總體規劃、宅基地使用(yong)的(de)審核(he)情(qing)況(kuang);
(四)征(zheng)收或(huo)者征(zheng)用土地、房屋拆遷及(ji)其補(bu)償、補(bu)助(zhu)費用的(de)發放、使用情況(kuang);
(五)鄉(鎮)的債權(quan)債務、籌資籌勞情況(kuang);
(六)搶險救災、優(you)撫(fu)、救濟、社(she)會捐助等款物(wu)的發放(fang)情(qing)況;
(七(qi))鄉鎮集體企業(ye)及其他(ta)鄉鎮經(jing)濟實(shi)體承包、租(zu)賃、拍賣等情況(kuang);
(八)執(zhi)行計劃生(sheng)育政策的情況。
第十三條 除本(ben)條例第(di)九條、第十條、第十一條(tiao)、第十二(er)條規定的行政(zheng)機關主(zhu)動公開的(de)政府(fu)信息外,公民、法(fa)人或(huo)者其他組織還可以根據(ju)自身生産、生(sheng)活(huo)、科研(yan)等特(te)殊需(xu)要,向國務(wu)院部(bu)門、地(di)方各(ge)級人(ren)民政府及縣級以上地方人民政府部(bu)門(men)申請(qing)獲取相關政府信息。
第十四條(tiao) 行政機關應當(dang)建立健(jian)全政(zheng)府(fu)信息(xi)發布(bu)保密(mi)審查機(ji)制(zhi),明确審查(cha)的程序和(he)責任。
行政(zheng)機關(guan)在公(gong)開政(zheng)府(fu)信(xin)息前(qian),應當依照《中華(hua)人民共和(he)國保(bao)守國家秘(mi)密法》以及其他(ta)法律、法規和國(guo)家有(you)關規(gui)定對(dui)拟公開(kai)的政府(fu)信息(xi)進(jin)行審查。
行政機關對政府信息不能确(que)定是否可(ke)以公(gong)開時(shi),應當依照(zhao)法律、法規和國(guo)家有關規定報(bao)有關主管(guan)部門或者同級(ji)保密(mi)工作部(bu)門(men)确定(ding)。
行政(zheng)機關不得(de)公開涉及國家(jia)秘密(mi)、商業秘密(mi)、個人隐(yin)私的政府信(xin)息。但是,經(jing)權利人同意公開或者(zhe)行(hang)政機(ji)關認為不公開可能對公共利(li)益造成(cheng)重(zhong)大影響的涉及商業(ye)秘(mi)密、個人隐私(si)的政府信(xin)息,可(ke)以予以公(gong)開。
第(di)三章(zhang) 公開的方式和程(cheng)序(xu)
第十(shi)五條 行政機關(guan)應當将(jiang)主動公開的政府信息(xi),通過政(zheng)府(fu)公報(bao)、政府網站、新聞(wen)發布會以及報(bao)刊、廣(guang)播、電視等(deng)便于公衆(zhong)知曉(xiao)的方(fang)式公開。
第(di)十六條(tiao) 各級人(ren)民政府應當在(zai)國家檔(dang)案館、公共圖書(shu)館設置政府(fu)信息(xi)查閱(yue)場所(suo),并配(pei)備相(xiang)應的設(she)施(shi)、設備,為公(gong)民、法人或(huo)者其他組織獲(huo)取政府(fu)信息提供便(bian)利。
行(hang)政機(ji)關可以根據需(xu)要設立公(gong)共查(cha)閱室(shi)、資料索取點、信息公(gong)告欄、電子(zi)信息(xi)屏等(deng)場所、設(she)施(shi),公開政府信(xin)息。
行政(zheng)機關應當(dang)及時(shi)向國家(jia)檔案館(guan)、公共(gong)圖書館提供主動公(gong)開的(de)政府信息。
第十七條 行政(zheng)機關(guan)制作的政(zheng)府信息,由(you)制(zhi)作(zuo)該政(zheng)府信息的行政(zheng)機關負責(ze)公(gong)開(kai);行政機關(guan)從公民、法人(ren)或(huo)者其(qi)他組織獲取的(de)政府信息,由保(bao)存該政府(fu)信息(xi)的行(hang)政機關負責公開。法律、法(fa)規對(dui)政府信息(xi)公開(kai)的權(quan)限另有規定的,從其規定(ding)。
第十八條(tiao) 屬于主動(dong)公開(kai)範圍的政(zheng)府信息,應(ying)當自(zi)該政(zheng)府信(xin)息(xi)形成或者變(bian)更之(zhi)日起(qi)20個工作日(ri)内予(yu)以公(gong)開。法律、法(fa)規對政府(fu)信息公開(kai)的期限另有規定的(de),從其(qi)規定(ding)。
第(di)十九條(tiao) 行政機關(guan)應當編制(zhi)、公(gong)布政府(fu)信息(xi)公開指南和政(zheng)府信(xin)息公(gong)開目錄,并(bing)及時(shi)更新(xin)。
政府信息(xi)公開指南,應當包括(kuo)政府信(xin)息(xi)的分類、編(bian)排體系、獲取(qu)方式,政府信息公開工作(zuo)機構(gou)的名稱(cheng)、辦公(gong)地址、辦公(gong)時間、聯(lian)系電話(hua)、傳真号碼、電子(zi)郵箱(xiang)等内容。
政(zheng)府信息公(gong)開目(mu)錄,應(ying)當包括(kuo)政(zheng)府信息(xi)的索引、名稱、内(nei)容概述(shu)、生成日期(qi)等内容。
第二(er)十條 公(gong)民、法人或者(zhe)其他組織依(yi)照本條例第十三條(tiao)規定(ding)向行政機(ji)關申(shen)請(qing)獲取政(zheng)府信息的,應當采用書(shu)面(mian)形式(shi)(包括數據(ju)電文(wen)形式);采用書面(mian)形式确有(you)困難(nan)的,申請(qing)人(ren)可以(yi)口頭(tou)提(ti)出,由受(shou)理該申請(qing)的行(hang)政機(ji)關代(dai)為填(tian)寫(xie)政府信(xin)息公(gong)開申請。
政府(fu)信(xin)息公開申請應(ying)當包括下列内(nei)容:
(一)申(shen)請人的姓名或者名稱(cheng)、聯系方式;
(二)申(shen)請公(gong)開的政府信息的内(nei)容描(miao)述;
(三)申請公開(kai)的政府信息的(de)形式要求。
第二(er)十一條 對申請公開的政府信息,行政機(ji)關根(gen)據下列情況分(fen)别作出答(da)複:
(一(yi))屬于(yu)公開(kai)範圍(wei)的,應當告(gao)知申(shen)請人(ren)獲(huo)取(qu)該政(zheng)府信息的方式和途徑;
(二)屬于(yu)不予(yu)公開範圍(wei)的,應(ying)當告知申(shen)請人(ren)并說(shuo)明理由;
(三)依法不屬(shu)于本行(hang)政(zheng)機(ji)關公開(kai)或者(zhe)該政(zheng)府信(xin)息不(bu)存在(zai)的,應當(dang)告(gao)知申(shen)請人(ren),對(dui)能夠确(que)定該(gai)政府信息(xi)的公(gong)開機關的(de),應當(dang)告知申請(qing)人該行政(zheng)機關的(de)名稱、聯系方(fang)式;
(四)申請内(nei)容(rong)不明(ming)确的(de),應當(dang)告知申請人作(zuo)出更(geng)改、補充。
第(di)二十二條(tiao) 申請(qing)公開的(de)政府信息中含(han)有(you)不應當公(gong)開(kai)的(de)内容(rong),但是能(neng)夠作區(qu)分(fen)處理的,行政(zheng)機關應當向申(shen)請人提供(gong)可以(yi)公開(kai)的(de)信息内(nei)容。
第二十三條(tiao) 行政機關認為(wei)申請公開(kai)的政(zheng)府信(xin)息涉(she)及商業秘密、個人隐私,公開後可能(neng)損(sun)害第三方合(he)法權益的(de),應(ying)當(dang)書面征求第三方的(de)意(yi)見(jian);第三方不同意(yi)公開(kai)的,不得(de)公開。但(dan)是,行政機(ji)關(guan)認(ren)為不公(gong)開(kai)可能(neng)對公共(gong)利益造(zao)成重大影(ying)響的(de),應當予以公開(kai),并将決定公開(kai)的政府信息内(nei)容和理由書面(mian)通知(zhi)第三方。
第(di)二十四(si)條 行政(zheng)機關收(shou)到政(zheng)府(fu)信息公開(kai)申請(qing),能夠當場答複(fu)的,應(ying)當當(dang)場予以(yi)答複。
行政機(ji)關不能當(dang)場答(da)複的,應當(dang)自收(shou)到申請之日起(qi)15個工作(zuo)日内予(yu)以答複(fu);如需延長答(da)複(fu)期限的(de),應當(dang)經政(zheng)府信息公開工作機構負責人(ren)同意,并告(gao)知申請人(ren),延長答(da)複的期限最(zui)長不(bu)得超(chao)過15個工(gong)作(zuo)日。
申(shen)請公開的政府信息(xi)涉及(ji)第三(san)方權益(yi)的,行政(zheng)機關征求(qiu)第三(san)方意見(jian)所需時間不(bu)計算(suan)在本(ben)條(tiao)第二款規定(ding)的期(qi)限内(nei)。
第二十五條 公(gong)民、法(fa)人或者其他組織向行(hang)政機關(guan)申請提供與其自身相關(guan)的稅(shui)費繳納、社會保(bao)障、醫療(liao)衛生等(deng)政府(fu)信息的,應(ying)當(dang)出示有效身(shen)份證(zheng)件或者(zhe)證明文(wen)件。
公(gong)民、法(fa)人或者(zhe)其他組織有(you)證(zheng)據(ju)證明(ming)行(hang)政機關(guan)提供(gong)的與其(qi)自身相(xiang)關的政府(fu)信息(xi)記錄(lu)不準(zhun)确的(de),有權(quan)要(yao)求(qiu)該行政機關(guan)予(yu)以更(geng)正。該行政機關(guan)無權更正(zheng)的,應(ying)當轉(zhuan)送有(you)權更正的行政機關處理,并告(gao)知申(shen)請人(ren)。
第二十六(liu)條 行政機(ji)關依(yi)申請(qing)公開(kai)政府信息(xi),應(ying)當按照(zhao)申請人要求的(de)形式予以(yi)提供(gong);無法(fa)按(an)照申請(qing)人要求(qiu)的形式(shi)提供的(de),可以通(tong)過安排申(shen)請人(ren)查閱相關資料(liao)、提供複制(zhi)件或者其(qi)他(ta)适(shi)當形(xing)式提(ti)供。
第二十(shi)七(qi)條 行政(zheng)機關(guan)依申請(qing)提(ti)供政(zheng)府信(xin)息,除(chu)可以(yi)收取(qu)檢(jian)索、複制、郵寄等成本費用外,不得(de)收取(qu)其他費用。行政(zheng)機關不(bu)得(de)通過(guo)其他(ta)組織、個人(ren)以有償(chang)服務方(fang)式提(ti)供政府信(xin)息。
行政機關收(shou)取檢索、複制、郵寄等(deng)成本費用(yong)的标(biao)準(zhun)由國務院(yuan)價格主管部(bu)門會(hui)同國務院(yuan)财政部門(men)制定。
第二十八條 申(shen)請公(gong)開(kai)政府信(xin)息的(de)公民确有(you)經濟困難的,經本人申請(qing)、政府(fu)信息公(gong)開(kai)工作機構負責人審(shen)核同(tong)意,可以減免相(xiang)關費(fei)用。
申(shen)請公(gong)開政府信(xin)息的公民存在(zai)閱讀(du)困難或者(zhe)視(shi)聽障礙的,行(hang)政機關應當為(wei)其提供必(bi)要的(de)幫助。
第四(si)章 監(jian)督和保(bao)障
第二(er)十九條 各(ge)級人(ren)民政府(fu)應當建(jian)立健全政府信息公開(kai)工作考核制度、社會評議制度和責任(ren)追究制度,定期對政府(fu)信(xin)息公(gong)開工作進(jin)行考(kao)核、評(ping)議(yi)。
第三十條 政府(fu)信息公(gong)開工作主(zhu)管部(bu)門和監察(cha)機關(guan)負責(ze)對行政機(ji)關政(zheng)府信息公開的實(shi)施情況(kuang)進行(hang)監督檢查(cha)。
第三十一條 各級行政(zheng)機關應(ying)當在每年3月31日(ri)前公布本(ben)行政(zheng)機關的政府信息公開工(gong)作年度報告(gao)。
第三十(shi)二條(tiao) 政(zheng)府信息公開工作年度(du)報告應當包括下列内容(rong):
(一)行(hang)政機(ji)關主動公開政府信(xin)息的(de)情況(kuang);
(二)行(hang)政機(ji)關依(yi)申(shen)請公開(kai)政府信息(xi)和不(bu)予公開政府信(xin)息的情況(kuang);
(三)政(zheng)府信息公開的(de)收費(fei)及減免情況;
(四)因政府信(xin)息公開申(shen)請行政複議、提起行(hang)政訴訟的情況;
(五)政(zheng)府(fu)信息(xi)公(gong)開工作(zuo)存在的主要(yao)問(wen)題(ti)及改(gai)進情況(kuang);
(六)其他(ta)需要報(bao)告的事(shi)項。
第三十(shi)三(san)條(tiao) 公民、法人(ren)或者(zhe)其他組織認為(wei)行政(zheng)機關(guan)不依(yi)法履行政府信(xin)息公(gong)開義務的(de),可以向上(shang)級行(hang)政機關、監(jian)察機(ji)關或者政府信(xin)息公(gong)開工(gong)作主(zhu)管部門(men)舉(ju)報。收(shou)到舉報的機關(guan)應當予(yu)以調查(cha)處理(li)。
公民、法人或(huo)者(zhe)其他組織(zhi)認為行政(zheng)機(ji)關(guan)在政府信(xin)息公開工(gong)作(zuo)中的具(ju)體行政行為侵(qin)犯其(qi)合法權益(yi)的,可(ke)以(yi)依(yi)法(fa)申(shen)請行政複議或(huo)者提起行(hang)政訴(su)訟。
第(di)三十四條(tiao) 行政(zheng)機關(guan)違反(fan)本條例的規定(ding),未建立健(jian)全政(zheng)府信息(xi)發布保(bao)密審查(cha)機制的,由監察機(ji)關、上(shang)一級行政(zheng)機關責令(ling)改正;情節(jie)嚴重的(de),對行政(zheng)機關(guan)主要(yao)負責(ze)人(ren)依(yi)法(fa)給(gei)予處分。
第(di)三(san)十(shi)五條 行政機關(guan)違反(fan)本條(tiao)例(li)的規定(ding),有下列情形之一的(de),由監察機(ji)關、上一級行政機關責令改正(zheng);情節嚴(yan)重(zhong)的,對行政機(ji)關直接(jie)負責(ze)的主(zhu)管人(ren)員和其他(ta)直接(jie)責任人員(yuan)依法給予處分;構成(cheng)犯罪的(de),依法追究刑(xing)事責任:
(一(yi))不依法履(lü)行政(zheng)府信息公(gong)開義(yi)務的;
(二(er))不(bu)及時(shi)更新(xin)公開的政(zheng)府信(xin)息(xi)内容、政(zheng)府信息(xi)公開(kai)指(zhi)南和政府信息公開目錄的;
(三(san))違反規定(ding)收取(qu)費用的;
(四)通過(guo)其他(ta)組織、個(ge)人以有(you)償服務方(fang)式提供政(zheng)府信(xin)息的;
(五)公開不應當公開的政(zheng)府信息的;
(六)違(wei)反本條例規定的其他行為。
第(di)五章 附 則(ze)
第三(san)十六條 法律、法(fa)規授權(quan)的具有(you)管理公共事務(wu)職能的組(zu)織公(gong)開政府信息的(de)活動,适用(yong)本條(tiao)例。
第三十七條(tiao) 教育、醫療(liao)衛生(sheng)、計劃(hua)生(sheng)育、供水(shui)、供電(dian)、供氣、供熱、環保(bao)、公共交通(tong)等與(yu)人(ren)民(min)群衆(zhong)利益(yi)密(mi)切(qie)相關(guan)的公共企事業(ye)單位(wei)在(zai)提供社(she)會(hui)公(gong)共服(fu)務過(guo)程中(zhong)制(zhi)作、獲取的信息的公開(kai),參照(zhao)本條(tiao)例執(zhi)行,具體辦(ban)法由國務(wu)院有關主(zhu)管部門(men)或者機(ji)構制定。
第(di)三十八條 本(ben)條(tiao)例自(zi)2008年5月1日起施行(hang)。