近(jin)日(ri)，應急(ji)管理部修(xiu)訂印(yin)發了《化工園區(qu)安全風險排查(cha)治理導則》（以下(xia)簡稱(cheng)《導則》）。現就有關(guan)内容(rong)解讀(du)如下：
一、《導(dao)則》修(xiu)訂的背景(jing)是什(shi)麼？
中(zhong)共中央辦(ban)公廳、國務院辦公廳(ting)印(yin)發(fa)的《關于全面(mian)加強危(wei)險化(hua)學(xue)品安全(quan)生(sheng)産工(gong)作的意(yi)見》明(ming)确要求(qiu)，對(dui)化工園(yuan)區(qu)開展(zhan)達标(biao)認(ren)定，精準(zhun)化排(pai)查評估安(an)全風(feng)險，實施最(zui)嚴格的治理整頓。化(hua)工園區是化工産業發展的重要載體和(he)平台空間(jian)，全國(guo)現有公布(bu)認定(ding)化工園區(qu)640餘個(ge)，危險化學品生(sheng)産企(qi)業入園率持續提高(gao)，化工(gong)園區(qu)整治(zhi)提升工作已(yi)成為防(fang)控危險化學品(pin)重大安(an)全風險(xian)、提(ti)升化工行業本質安(an)全水平(ping)的重要内(nei)容。自《化工園區安全(quan)風險排查(cha)治理(li)導則（試行）》印發(fa)實施(shi)以來，各地(di)區化工園區安(an)全整治提升工(gong)作不(bu)斷深(shen)化，化(hua)工園區(qu)無序發(fa)展、安全風險集(ji)聚的勢(shi)頭(tou)得到初步遏(e)制(zhi)，大部分化工園區安全(quan)風險管控能(neng)力明(ming)顯(xian)提(ti)升(sheng)，但應急(ji)管理部組織對全(quan)國(guo)化工(gong)園區(qu)開展安全(quan)整治提升(sheng)專家指導服務中反映出部分化工(gong)園區安全風險(xian)排查治理和整治提升精準性(xing)、有效性不高，一(yi)些化(hua)工園區缺(que)乏規劃(hua)統(tong)籌、功能定(ding)位不清、企(qi)業入園門檻低(di)、配套(tao)水平不(bu)高(gao)、監管力(li)量(liang)不足等深層次矛盾(dun)和問題(ti)尚未得到(dao)根(gen)治，有的化(hua)工園(yuan)區安(an)全風(feng)險仍然較高。修(xiu)訂印發(fa)《導(dao)則》，進一步(bu)發揮《導則(ze)》規範引領作用，鞏固(gu)深化拓展(zhan)近年來(lai)化(hua)工園(yuan)區整(zheng)治(zhi)提升相(xiang)關政策(ce)措(cuo)施要求，總(zong)結吸納各(ge)地區經驗做(zuo)法，對推(tui)動提升化(hua)工園區(qu)本(ben)質安全水(shui)平，強化重(zhong)大安全風(feng)險防(fang)控具(ju)有重要(yao)意(yi)義。
二(er)、《導則(ze)》修訂的總(zong)體考慮是什麼？
《導則(ze)》修訂(ding)主要(yao)考慮(lü)三點(dian)：一是充分與現(xian)有政策标準銜接。《導則(ze)》以《安全(quan)生産(chan)法》《危(wei)險化(hua)學(xue)品安全管理條例(li)》等(deng)國家法律法規為依據(ju)，與化工園區建(jian)設标準和認定(ding)管(guan)理(li)辦法(fa)、進一(yi)步加強化工園區安(an)全管理的(de)指導意(yi)見(jian)等标(biao)準規(gui)範相銜接(jie)，融合細化(hua)“十有(you)兩禁(jin)”釋義(yi)（“十有(you)”，即有(you)規劃(hua)體系，有管理機構、人(ren)員、管理制(zhi)度，有(you)“四至(zhi)”範圍，有周(zhou)邊土地(di)規(gui)劃(hua)安(an)全控(kong)制線，有公(gong)用工程(cheng)和配套功能(neng)設施，有封(feng)閉化管理，有危(wei)險化(hua)學品車輛(liang)專用停車場，有(you)信息(xi)化(hua)平台，有(you)化工(gong)安全技能實訓基地，有消(xiao)防設施〈特勤站(zhan)〉；“兩禁(jin)”，即(ji)“禁限控(kong)”目錄、禁(jin)止有居民居(ju)住和勞動(dong)密(mi)集型企業），進(jin)一步明确化工園區安全(quan)風險(xian)排查治理标準要求(qiu)。二是聚焦重(zhong)大(da)安全風險(xian)防控(kong)。《導則》針對專家指(zhi)導服務發現的共(gong)性問題，結(jie)合(he)近年來(lai)典型事故(gu)暴露(lu)出的新情況新(xin)問題和各地區(qu)整治(zhi)提升(sheng)經驗(yan)做法(fa)，圍(wei)繞(rao)集中(zhong)布(bu)局(ju)、集群發展(zhan)、降低安全(quan)風險“兩集(ji)一低”總體(ti)目标，聚焦(jiao)化工(gong)園區(qu)項(xiang)目準入、規(gui)劃布局、防控(kong)安全(quan)風險(xian)外溢(yi)和多米諾(nuo)效應(ying)等重(zhong)大安全風險，提(ti)出化工園(yuan)區安全整治提(ti)升有關要求(qiu)。三是嚴守(shou)安(an)全發(fa)展底線。《導(dao)則》将發生較大及以(yi)上生産安全事(shi)故、未配備雙電(dian)源、專業監(jian)管人(ren)員配備不(bu)達标等重(zhong)大(da)安全風(feng)險點作為直接(jie)判定為高安全風險(xian)等級(ji)（a級）的(de)特殊條款，倒逼(bi)園區加快整治(zhi)提(ti)升(sheng)，有效降低(di)安全風險。
三、《導則》修(xiu)訂的(de)主要(yao)内容(rong)是(shi)什麼？
《導(dao)則》主(zhu)要在以下(xia)三個方面進行(hang)了修訂：一(yi)是進一步明确(que)了化(hua)工園區定義。在原《導則》基(ji)礎上(shang)，進(jin)一步明确化(hua)工園(yuan)區是指由(you)人民政府(fu)批準設立(li)，經(jing)省級人(ren)民政府或(huo)其授(shou)權機(ji)構(gou)認定公(gong)布，以發展(zhan)化工(gong)産業為導向、地(di)理邊界(jie)和管理(li)主體(ti)明确、基礎(chu)設施(shi)和管(guan)理體(ti)系完整的工(gong)業(ye)區域(yu)。對尚(shang)未通(tong)過認(ren)定的化工(gong)園區安全風險(xian)排查(cha)和(he)整治提(ti)升可參照(zhao)執行。二是進一(yi)步明(ming)确了安(an)全風險(xian)評估(gu)和動态調(diao)整機(ji)制有(you)關要(yao)求。明确了不同(tong)層級滾動(dong)開展(zhan)化工園(yuan)區(qu)安全(quan)風險(xian)評(ping)估(gu)，化工(gong)園區每年開展(zhan)一次安全(quan)風(feng)險(xian)等級(ji)自評(ping)，省級(ji)層面按照(zhao)每年(nian)不低于(yu)30%的比例(li)抽(chou)查複核(he)安全(quan)風險等(deng)級，每三(san)年完成一(yi)輪全覆蓋(gai)省級複核(he)，根據評估結果開展(zhan)分級管控(kong)，落實動态調整機制(zhi)。三是進一(yi)步明确了化工園區安全風險(xian)排查(cha)細則(ze)。《導則(ze)》檢查(cha)表(biao)調整為(wei)“認定、選址及規(gui)劃、園區(qu)内布局(ju)、準入和退出、配(pei)套功(gong)能設(she)施、安(an)全生産與應急(ji)一體化管理”等(deng)6大要(yao)素36項評估(gu)内容，進一步細(xi)化(hua)明确了“四至”範圍劃定、整體(ti)性安全(quan)風(feng)險評(ping)估、項目安全準入、封閉化管理(li)、化工(gong)安全技能(neng)實訓基地等配(pei)套功能設(she)施建(jian)設等相關要求(qiu)，修改(gai)完(wan)善了評(ping)分細則、分值和(he)直接判定(ding)為高(gao)安全(quan)風險(xian)等級(ji)（a級）的特(te)殊(shu)條款，增加(jia)了事故扣分。
四、對評(ping)估為(wei)高或較高安全(quan)風險等級（a/b級）的(de)化工(gong)園(yuan)區(qu)如何(he)處置(zhi)？
《導則》對評(ping)估為高（a級(ji)）或較高（b級）安全風(feng)險(xian)等級的化工園區，提出(chu)了三點處置(zhi)要(yao)求：一是(shi)限期(qi)整改，整改(gai)期間停止新、改(gai)、擴建(jian)危險(xian)化學(xue)品生産(chan)建設項(xiang)目（安(an)全(quan)、環保、節能和(he)智(zhi)能(neng)化改(gai)造項目除(chu)外）。二是整改完(wan)成後，由省級相關部(bu)門組(zu)織安(an)全風(feng)險等級複核，仍(reng)達不到一般或較低安(an)全風險(xian)等級的(de)，報(bao)告省級政(zheng)府(fu)并(bing)提出(chu)處理意見(jian)。三是(shi)因發(fa)生較大及(ji)以上生産(chan)安全(quan)事故被(bei)判定為(wei)高安全風險等(deng)級（a級）的化工園(yuan)區，應在事故發生至少(shao)3個月且事故已結案并(bing)向社(she)會公布後(hou)，方可提請安全(quan)風險(xian)等(deng)級省級(ji)複核(he)。
五(wu)、如何依(yi)據《導則》開展化(hua)工園(yuan)區安全整治提(ti)升？
化(hua)工園(yuan)區安全整治提升是(shi)一項系統性工程，要加快實施(shi)化工園區(qu)安(an)全提質工程(cheng)，逐步實現“兩集一低”總體目标(biao)。化工(gong)園(yuan)區要依(yi)據《導則(ze)》，逐項對(dui)照檢(jian)查短闆漏(lou)洞，明确排查治理重(zhong)點任(ren)務和(he)目标(biao)，針對(dui)性完善實(shi)施“一園一(yi)策”，持續開展整(zheng)治提升，加快配(pei)套基礎設(she)施和(he)安全管理能力(li)建設，系統(tong)提升化工園區本質(zhi)安全水平，降低(di)安全風險(xian)。各地(di)區要按照“十四五”危險(xian)化學品(pin)安全(quan)生産(chan)規劃(hua)方案(an)，對(dui)照2025年底(di)前90%左右的(de)化工(gong)園區(qu)達(da)到較低安全風險(xian)等級(ji)（d級）目标要求，以(yi)《導則(ze)》為依據(ju)，找(zhao)準轄區内(nei)化工(gong)園區(qu)安全管理(li)共性問題和短(duan)闆弱項，制(zhi)定化(hua)工園(yuan)區整治提(ti)升計劃，加強政(zheng)策支持(chi)引(yin)導和(he)幫扶(fu)督導(dao)，做好(hao)高質(zhi)量發展源(yuan)頭把控，用好監(jian)督約(yue)束手(shou)段，推(tui)動轄區内化工園區(qu)整(zheng)體提升(sheng)。應急管理部将(jiang)加強《導(dao)則》宣貫解讀，加大專家(jia)指導服務力度(du)，實施重大安全(quan)風險防控(kong)項目(mu)，督導(dao)晾曬工作(zuo)進度，總結推廣(guang)實踐經(jing)驗，持續(xu)深化鞏固整治(zhi)成效，不斷(duan)提升化工園區安全(quan)發展水平(ping)。
消息(xi)來源：“應(ying)急管理(li)部”公衆号
